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解决执行难与执行干警关系

  发布时间:2018-06-22 08:59:53


    基层工作难,最难在执行。多年以来解决“执行难”是我国法院系统一个时期研究的重要课题,确确实实执行难问题不能得以改善,它将严重影响着人民法院执法形象,甚至损害国家的司法权威。作为在基层法院从事执行工作十余年的笔者,从解决执行难和执行干警的关系浅谈自己的几点感受。

    纵看执行难产生的原因是多种,既有外部因素,也有内部原因,既有历史遗留问题,又存在现有部分法律法规在现实操作过程中无法满足执行需要。外部因素主要还是一些行政机关、领导干预等地方保护和关系网阻挠,造成对法院执行的层层阻力;内部原因主要存在于审理和执行不能紧密衔接,当然也不排除一些法官在审理期间不积极采取诉前或诉讼保全措施,导致财产流失,还有拘泥于审理的狭隘视野而致使债务人的财产有充分时间转移;历史遗留问题,是数年来年年执年年积,老案没办完新案又变老案,积案是越执越积;当然现有我国关于执行的法规和法院人员配备、机构设置也不是特别健全,使得一些“老赖”有了可乘之机。无论是外部原因,还是内部原因都是导致我国现阶段执行难的重要因素。但是笔者认为治病须治本,治外需安内,解决执行难问题,加强内部管理和提高执行干警的素质是非常必要。

    人民法院一直以来都很重视解决执行难问题,且2016年最高法院周强院长在全国人大会上庄严承诺要在两至三年内基本解决执行难,解决执行难问题已成为人民法院在党和国家建设事业中所必须完成的政治任务,随后国家和最高院出台一系列政策,对我们法院内部及执行干警也提出了更高的要求,从最高院要求所有法院的人员数量、机构设置等等所做的一系列规定,这些都给我们执行干警提出要适应新的环境和新的时代,我们就必须剔除以前的陈旧观念,转变新的理念,要有正确的办案思维和导向。

    首先作为执行干警应当适应时代的发展,不断提高自己的执法办案水平和素养。一是必须适应智慧法院办案的需求,善于运用信息化手段来提高办案效率。我们法院系统近些年在中央的大力支持下,信息化发展速度取得前所未有的成绩,无论查控系统的使用,还是失信人惩戒系统,都给我们提供了一个便捷、快速的执行手段,也突破了以往仅有的传统查询和控制方法。与此同时这也同样给我们的执行干警提出了新的要求,就是必须熟练掌握信息化平台的操作运用,要严格按照法律法规规定的执行程序办理案件,再不是以前几个膀大腰圆的执行干警将被执行人一抓了之那么简单,否则将无法再适应新的执行环境。现在如还采取以前就案办案,认为我们只要将案件执行完毕就一了百了,只是强制执行或“野蛮执行”,也许取得的成绩只是表面的,但是不安定因素却逐步产生,这也就是存在有的执行干警执结的案件越多而越被反映甚至举报的问题越多,到头来落个出力不讨好的结果。执行工作是一项复杂、艰难的工作,仅靠法律赋予的强制手段是难以达到目的的。身为一名优秀的执行干警,要学会针对案件矛盾的突出点,以理服人,以情动人,既解决了纠纷,也化解了当事人心中的疑团,使双方最终能握手言和。即变强制执行为辅以柔性执行为主,大力走执行和解结案,这也是笔者这么多年来一直推崇的“柔性执行工作法”的初衷。所以,执行干警不能就单一的执行而执行,不能机械执行,要做到让被执行人信服,强制而不强硬。但是这不是说让我们的执行干警软弱下来,同样执行干警就应当拥有不一样的胆略,对于那些屡教不改、拒不履行的“老赖”,就应排除各种干扰,能抵御各种压力,下手要准、要狠,该打尽打,打出声势,切实做到打击一案教育一片的效果。当然这种素质的提升是综合的,一是要针对新的法律法规及时学习,绝不能再靠老规定、老经验、老方法,不仅仅要懂得这些法律法规,而且要懂得与法律政策相关的其他学问,如经济学、心理学等等,既懂理论,又懂实务,能够充分运用所有法律手段,理论和实践相结合,将“老赖”彻底打击,无路可走,无缝可钻,无处可逃。二是执行干警要有更加缜密的思维。从接到所立案件审阅后,作为承办执行干警能够将案情吃透,熟悉案件情况,在执行中要充分了解被执行人的履行能力、文化素养、法制观念等等,只有知己知彼方能百战不殆,才能知道从何处入手打破执行入口,如果能够准确判断案件的矛盾点和被执行人的思想状况,那么就可以从被动执行中争取主动的基础,就如打仗一样会站到有利位置,就能抓住申请人与被执行人的心态和弱点,才能从根源上解决问题,消除矛盾,真正有效的化解纠纷。三是执行干警必须拥有高尚的职业情操和责任心。人民法院的基层工作辛苦,基层法院的工作最苦在执行,作为执行干警我们既然选择了这个岗位,就是选择了奉献,选择了无畏和忘我,就不得有任何人怨言。真正做到耐得住寂寞,守得住清贫,拥有刚正不阿、清正廉洁的执法品德。常言道:吃人家的嘴软,拿人家的手短。当你自己恪守不到这一点,遇到被执行人拒不履行义务时,你又何以能使出强硬的手段呢?更无从谈起解决执行难了。

    其次作为执行干警要有独特的预见能力、判断能力和胆略。一名优秀的执行干警,除具有良好的素质、娴熟的法律知识、刚正不阿的执法品德外,也要拥有丰富的社会经验,善纳忠言良策,在充分征求多方面意见和建议增强自己的丰富经验,同时作出准确的归纳和判断,以致对案件正确实施执行。执行中注重执行方式,科学的执行方法,特别对于一些矛盾激化、案件重大、紧急的案件,要有纵横分析、比较利弊、权衡得失、风险预见的辨析能力,且能随时应变,当机立断的处置能力。每在作出预案前要养成多往坏的方面着想,因为案件进入执行程序的案件,情况多是比较复杂,可能存在很多不安定因素,意外随时都可能发生,真正做到进可攻、退可守,但这些都需要执行干警有丰富的判断力和创造力,绝对不能固执的坚守自己多年从事审判工作对法律娴熟的己见。

    最后是切实提高执行干警的装备、配备和优化执行干警人员结构设置。可见优秀的执行干警,对于执行案件的重要性,解决执行难它与执行干警的配置是存在直接关系的。多年以来我们法院系统也在一直摸索对执行改革的探索,从以前的执行庭到现在的执行局,从原来的执行法官到现在执行警务化的探索,及审执分离等等方面的改革,这些都是上层的设置和为便于执行所作出的重要举措,但是现在很多法院还是没有重视到对执行干警优化配备的这一关键环节。据了解很多法院还是在原来执行干警的基础上,增加部分干警,看是执行队伍增大人多马壮,可是真正能达到上述人员素质的又有几人呢?仍旧将一些没能进入员额法官或其他“老弱病残”的干警及一些辅助人员进行补充,所以使得执行干警,鱼龙混杂,人数虽多但是滥竽充数。还有人总是认为人多力量大、要多跑多抓、审判即是“文官”,执行即是“武官”等等这种片面的认识,加之执行干警的职级待遇并没得到领导的重视,(有的基层法院执行局长仅仅配备副科级,执行庭长副科级都达不到,执行法官更无职级待遇可谈),导致一些素质高责任心强的法院干警都不愿做执行工作,也根本提高不了执行干警的积极主动性。使得执行老干警还是拘泥于传统的执行方法,新干警业务又不娴熟的局面,导致执行工作推进缓慢。综上所述笔者建议各级法院要切实解决执行干警待遇(适当高配人员及其各种经费保障),鼓励并调配一部分高学历、高素质、高水平的优秀干警充实到执行岗位或领导岗位,有条件的法院一个执行团队能达到老、中、青是较佳的组合团体(老同志的稳重,中年干部的进取,青年干警的活力,三者搭配既能达到积极向上的朝气,又不失执行中的稳定,既有英勇向前的勇气,又有团结进取的动力)。再者不断改进设置执行法官和执行法警的合理配备,加大执行警务化改革的推进,将未入额员额法官的干警全部转任法警,形成执行法官发布命令,由执行法警进行强制实施。因为在大多数人心目中,警察是国家强制性的集中体现,他们威严而有震慑力,所以目前执行员穿着法官制服,与其执行的强制性截然相反,也不易被群众所认可,而实行执行警务化,在执行过程中由全副武装的司法警察与执行法官的配合,无论在精神上还是实际操作中,对老赖拒不履行义务的行为都有打击、威慑的强悍和促进作用。

    当然,解决执行难问题不是一朝一夕,也不是单个方面就可以解决的,它需不断完善各种机制、法律法规、部门联动等等各方面的通力合作。但是执行干警的素质、人员的配备是直接能否解决执行难的重要因素之一,如果我们法院内部能够加强该方面的建设和配置,我想对彻底打赢基本解决执行难这场硬仗一定会起到其不可估量的作用。

责任编辑:wj    


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