驻马店市四届人大
七次会议文件十六
驻马店市中级人民法院工作报告
——2021年2月27日在驻马店市第四届人民代表大会
第七次会议上
驻马店市中级人民法院院长 张社军
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人士提出意见。
2020年主要工作
2020年是极不平凡的一年，也是全市法院砥砺前行、锐意进取、奋发有为的一年。在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界共同关心帮助下，全市法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，各项工作取得新进展。一年来，全市法院共受理各类案件125027件，审执结115915件，结案率同比上升1.95%，其中，审结刑事案件6296件，判处罪犯7839人；审结民事案件69200件，诉讼标的金额218.77亿元；审结行政诉讼案件1925件；执结各类案件34692件，执结标的金额33.12亿元。市法院受理各类案件11941件，审执结11521件，结案率同比上升0.79%。
一、围绕大局担当作为，全力保障高质量跨越发展
统筹抓好疫情防控和司法办案工作。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市法院闻令而动、遵令而行，一方面，选派党员干警2980人次下沉基层一线，助力筑牢疫情防控“安全屏障”；另一方面，为确保疫情防控期间诉讼服务不停歇、司法办案不松劲，全力推进网上办案模式，在疫情最吃紧的2月至5月，全市法院网上立案8858件，网上开庭2102场次，网上调解1583件，通过“12368”热线提供诉讼服务4117人次，依法从严从快办结扰乱疫情防控秩序、市场秩序等刑事案件15件，审执结各类案件26198件，张某某与吴某确认合同效力纠纷案，入选全省涉新冠疫情房地产十大典型案例。疫情防控转入常态化后，全市法院干警争分夺秒、加班加点，下半年全市法院审执结案件73128件，同比增加7238件，较好完成全年审判执行工作任务。
积极助推重大战略实施。制定《服务保障“六稳”“六保”实施办法》《服务保障驻马店大别山革命老区振兴发展实施办法》等文件，落实落细工作措施，精准护航经济社会发展。深入推进金融纠纷多元化解机制建设，依法妥善审结银行借款、民间借贷、借款担保等纠纷案件13909件，着力防范化解金融风险。经多次沟通协调，成功促使两家商业银行与某公司借款金额高达5.6亿元的金融纠纷最终以调解结案。扎实开展定点帮扶工作，妥善审结土地承包经营权流转、宅基地纠纷等涉农案件971件，全力服务保障脱贫攻坚，市法院被评为“定点扶贫先进单位”。加强环境资源司法与行政执法衔接，审结涉环境资源案件371件，全力守护绿水青山。充分发挥知识产权司法保护主导作用，依法审结知识产权案件328件，服务保障创新发展。
着力优化法治化营商环境。牢固树立“每一人、每一事、每一案都是营商环境”理念，紧盯“执行合同”“办理破产”等牵头指标，扎实开展影响营商环境司法突出问题集中专项整治工作，全面部署开展“6+1”专项行动，执行合同指标位居全省第五、办理破产指标全省第十。开设涉企绿色通道，平等保护企业家人身权、财产权、依法经营权等合法权益，依法审结买卖合同、委托合同等案件9519件，立案平均用时0.72天，案件平均审理耗时46.74天，执行平均结案用时85.18天，司法解纷时间、成本全面压缩。加强“执转破”衔接，设立破产费用援助资金，推动成立驻马店市破产管理人协会，审结破产案件14件。适用快速审理机制，用时不到2个月，便宣告某化肥公司破产，依法高效处置“僵尸企业”。召开企业家座谈会17次、走访企业2481家，发放《防范法律风险提示100条》1万余册，收集意见建议200余条，积极回应企业司法需求。
防范化解重大矛盾风险。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解活动暨命案防范百日行动、涉疫情矛盾纠纷集中排查化解专项行动，有效开展校园及周边环境安全治理工作，针对校园周边打架斗殴现象多发问题和未成年人在网吧聚集上网现象，分别向教育和文化管理部门提出司法建议，该两份司法建议分别入选全省九大典型司法建议。市法院少年审判庭被评为“全省人民满意的政法单位”。积极协助党委政府化解因问题楼盘引发的不稳定因素，妥善处置相关案件103件。紧紧围绕市域治理现代化试点合格城市创建工作任务，逐项对照抓好落实，充分发挥审判职能作用，全力做好防风险、护安全、保稳定、促发展各项工作。
二、依法忠诚履职尽责，深入推进平安驻马店建设
全力打赢“扫黑除恶”收官战。以“案件清结”“黑财清底”为重点，扎实开展扫黑除恶深挖攻坚百日冲刺行动和集中宣判活动，如期圆满完成“六清”任务。三年来共审结一审涉黑案件18件191人、涉恶案件120件794人，对欧阳长星、叶军杰、刘中显等208人依法判处五年有期徒刑以上刑罚，无一人被判处免予刑事处罚或缓刑，林杰涉恶案、李亚聪涉黑案被评为全省扫黑除恶精品案件，刘杰涉黑案、付德强涉黑案被评为全省扫黑除恶优秀案例。灵活运用追缴违法所得、判处财产刑等多种手段，执行到位涉案财产2亿余元，执行到位率96.62%。总结梳理案件折射出的社会管理漏洞，及时向行业监管部门发出司法建议156份。市法院被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”。
依法惩治各类刑事犯罪。严惩各类暴力犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架等案件343件369人，依法判处14年前持猎枪杀害3人的马青付死刑，该案被写入省法院工作报告。严惩涉众型经济犯罪，审结非法集资、利用网络电信实施诈骗等案件236件464人。严厉打击毒品犯罪，审结走私、制造、贩卖、运输毒品等案件147件196人。重拳打击侵犯妇女儿童权益犯罪，审结拐卖妇女儿童、性侵害等案件275件312人。保持惩治贪腐犯罪高压态势，审结贪污受贿案件31件36
人，其中被告人原为处级以上干部3件3人，依法判处河南省平顶山市原市委常委、常务副市长黄祥利有期徒刑四年。
依法支持法治政府建设。以我市入选第一批全国法治政府建设示范市为契机，强化司法与行政的良性互动，继续完善行政机关负责人出庭应诉、司法建议反馈落实、行政审判白皮书等制度，着力推进行政争议预防和实质性化解。491名行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率同比上升12.48%，行政机关败诉率同比下降3.71%。坚持依法裁判和协调化解并重，诉前化解行政争议38件，调解撤诉案件424件，成功化解驿城区南海办事处安楼村齐某某等87户村民行政补偿案。妥善审结土地、林业等资源案件291件，1起案例被最高法院评为八大耕地保护典型案例之一。
持续加强人权司法保障。坚持宽严相济、罪刑法定、疑罪从无，对670名罪行较轻的人员依法适用非监禁刑，对23名情节轻微的被告人依法判处免予刑事处罚。依法审结减刑、假释案件1705件，市法院侯志安被评为“全国法院审判监督工作先进个人”。正确适用认罪认罚从宽制度，审结案件4244件，占刑事案件审结总数的67.4%。持续推进刑事案件律师辩护全覆盖，为3225名被告人指定法律援助律师。规范审理醉驾型危险驾驶案件1723件，切实做到量刑均衡。充分发挥司法救助扶危济困功能，为124名陷入困境的刑事被害人、申请执行人等发放司法救助金275.1万元。
三、牢记宗旨为民司法，着力提升人民群众获得感
扎实推进一站式建设。优化线上线下诉讼服务，扎实推进诉讼服务集成建设，努力为当事人提供一站通办、一网通办、一次通办的立体化、全方位的诉讼服务，尽可能让当事人“少跑一次腿、少等一分钟、少误一次工”，当天立案率98.6%，网上立案三天内审核率91.4%，为律师提供网上服务21298次。设立专门调解速裁区，与人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等172个调解组织建立相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，夯实诉讼服务中心一站解纷功能，依托线上“人民调解平台”分流案件13405件，调解成功4383件。
妥善审理涉民生案件。高度关注人民日益增长的美好生活需要，妥善审结涉教育、医疗、就业、住房等民生领域案件2925件；依法审结离婚、抚养、赡养等家事纠纷案件11545件，发出人身安全保护令13份，切实保障“弱者”家庭成员合法权益；妥善审结人身损害赔偿案件5632件，统一城乡居民人身损害赔偿标准，实行“同命同价”，平等保护农民、居民合法权益；依法审结追索劳动报酬和工资案件2862件，为1551名农民工追回劳动报酬1845万元，以拒不支付劳动报酬罪判处刑罚14人，坚决不让劳动者流汗又流泪。
深入推进执行攻坚。紧盯“3+1”核心指标，扎实开展规范执行行为、提升执行质效专项活动，执结率92.79%，有财产可供执行案件法定期限内结案率99.59%，执行质效核心指标全部达标。扎实开展涉疫情、民生、金融等九类重点案件专项执行活动，尽最大努力兑现胜诉权益。督促涉党政机关被执行人主动履行给付义务案件100件，涉党政机关案件执结率100%，合力维护国家机关形象。强化联合信用惩戒，发布失信被执行人名单18520人次，限制高消费23855人次，限制购买高铁票、飞机票14484人次，以拒执罪判处刑罚32人。建立完善网络执行查控系统，实时查询银行、不动产、公积金等信息1161万条次。持续推进网络司法拍卖，拍卖2292件，成交金额5.99亿元，为当事人节约佣金2206万元。秉承善意文明规范执行理念，依法依规审慎适用强制措施，促使1285家资金周转一时困难的被执行企业与申请执行人达成和解，尽力帮助企业渡过难关，重获生机。
努力满足多元司法需求。扎实开展信访积案化解工作，持续落实院长接待日制度，院领导集中接待来访群众882件900余人次，当场处理827件，进京赴省到四巡访同比下降40.84%，网上负面舆情同比减少50.8%。秉承双拥优良传统，积极深化涉军维权“信阳模式”，审结涉军案件134件，确山县法院被表彰为“河南省涉军维权工作先进单位”。认真落实“谁执法谁普法”责任，建设法治宣传教育长廊，开展“法律六进”活动273场次，受教育人员5万人次。广泛开展“患者飞踹医生反被伤案”典型案例主题宣传活动，以公正裁判树立行为规则。市法院被人民法院新闻传媒总社评为“司法宣传和通联工作先进单位”。
四、突出重点深化改革，确保司法权公正高效运行
深入落实司法责任制。强化院庭长监督管理职责，推进院庭长办案常态化，入额院领导带头办案11110件，占全部案件的9.58%。完善分类别差异化绩效考核办法，激励法官多办案、快办案、办好案，法官人均结案242.5件，同比增加9件，诉讼案件平均审理天数50.97天。深化“分调裁审”机制改革，全力推进案件繁简分流、快慢分道，85.44%的民事一审案件通过简易程序、小额诉讼程序审结，让公平正义提速增效可感可触。驿城区法院速裁团队法官宋方全年审结案件626件。
加强案件监督管理。健全月讲评、审判质效分析、审判经验交流、法官专业会议等制度，加大裁判文书评查力度，积极推行类案推送、强制检索，着力提升案件审判质量效率。完善全院、全员、全流程的新型监督管理机制，对案件办理全程留痕、对办案流程自动监管、对裁判尺度偏离过大的案件自动预警。一年以上长期未结诉讼案件降至14件，一审服判息诉率、再审审查率、生效裁判文书自动履行率等主要质效指标持续保持在“优良”区间。
强力推进司法公开。坚持高标准做好司法公开工作，全市法院裁判文书上网119142份、审判流程公开案件77292件、中国庭审公开网直播庭审28037场次，累计观看量460万人次，全市法院裁判文书上网率、审判流程信息公开率、庭审直播率均位居全省第一，市法院再次荣获“全国优秀直播法院”荣誉称号，市法院崔小虎被评为“全国优秀直播法官”。组织开展“万人旁听百场庭审”活动，邀请27190名群众现场旁听庭审530场次，努力增进人民群众对法院工作的了解、理解、认同和信任。
强化智慧法院建设。加强网络基础设施建设，完成线路扩容，建设标准化机房，改造远程提讯系统，网络保障更加安全稳固。实现类案智能推送系统在刑事、民事、行政三大审判领域全覆盖，用信息化手段跑出快审“加速度”、精审“高质量”。积极探索区块链技术在司法领域中的应用，开通使用区块链电子证据平台，实现对庭审各类证据的固化。全面推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，电子卷宗随案生成率达100%。深化“互联网法庭”“移动微法院”等系统应用，全市法院网上开庭2774场次，电子送达98688次。
五、多措并举提升能力，努力锻造高素质法院队伍
强化政治立院。坚持完善党组会议第一议题、党组理论中心组学习等制度，建立政治轮训制度，系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，扎实开展“三项队建”活动，坚决把“两个维护”作为第一位的政治要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。市法院被市委宣传部确定为“全市党组理论学习中心组学习示范点”单位。
强化人才筑基。突出实战实用实效，持续开展“大学习大调研”建设学习型法院活动，开展各项培训56期，培训干警3580人次，市法院一名同志被评为“全省审判业务专家”。鼓励引导干警撰写各类调研文章200余篇，实现省级以上调研成果转化69项，2篇案例入选“中国法院2020年度案例”，2篇案例被省法院评为优秀案例，中标最高法院司法研究重大课题已顺利通过验收，中标省法学会研究课题也通过结项验收，司法调研工作取得历史性突破。
强化从严治院。始终坚持以上率下践行全面从严治党主体责任，层层夯实责任，确保主体责任全覆盖、无盲区。扎实开展违反“三个规定”、违规经商办企业、未落实任职回避等专项整治，营造遵规守纪良好氛围。大力推进以案促改制度化常态化，强化典型案例剖析，认真抓好警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，常态化开展审务督察、司法巡查，主动查处和支持配合查处违纪违法干警29人。
六、自觉接受领导和监督，不断加强和改进法院工作
始终坚持党的绝对领导。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，严格落实请示报告制度，确保党的路线方针政策和中央省委市委决策部署得到不折不扣贯彻执行。以对党忠诚态度自觉接受市委巡察、市委政法委政治督察，切实做到即知即改，坚决整改。以营造“三个氛围”创建模范机关为主线，全面推动机关党建高质量发展，市法院被评为“模范机关创建工作先进单位”。
主动接受人大、政协监督。积极向市人大常委会报告加强司法保障优化营商环境工作，并按照审议意见逐项抓好整改落实。健全完善联络机制，向人大代表、政协委员寄送《审判要况》等刊物4276份，邀请视察、座谈、旁听庭审302人次，办结人大代表、政协委员建议、提案和来信32件，及时把代表委员意见建议转化为公正司法的具体措施。
依法接受检察机关和社会监督。支持配合检察机关履行法律监督职责，审结抗诉案件27件，合力维护司法公正。严格落实人民陪审员制度，3830名人民陪审员参审案件10379件。认真接受律师、社会公众和新闻媒体监督，主动向当事人推送审判执行节点信息，召开执行攻坚、扫黑除恶等专题新闻发布会51场次，及时回应关切、接受监督。
各位代表！特殊年份，全市法院干警迎难而上，克难攻坚，在疫情防控大考中践行初心使命，全市法院93个集体和139名个人受到市级以上表彰，汝南县法院荣获“全国优秀法院”荣誉称号、市法院审监庭被最高法院表彰为“在全国法院特赦工作中表现突出集体”，上蔡县法院周占军被评为“全国法院人民法庭工作先进个人”。成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委坚强领导、人大有力监督和政府、政协、社会各界、人民群众的大力支持，离不开各位代表、委员的关心爱护。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全市法院还存在一些短板和弱项：一是诉源治理、繁简分流有待进一步加强，员额法官长期超负荷工作，法官助理人员短缺，聘任制书记员流动性较大，案多人少矛盾仍然突出；二是司法质量、效率和效果有待进一步提升，有的案件裁判标准不统一、释法析理不到位，“案结事难了”问题依然存在；三是司法为民水平还需进一步提高，部分干警司法理念、司法能力还不能完全适应新时代、新需求，现代化诉讼服务体系建设与人民群众期待仍有差距；四是执行工作力度有待进一步加大，消极执行、拖延执行、选择性执行仍然存在，被执行人规避执行、逃避执行现象仍屡禁不止，“执行不能”问题还需社会理解和关注，距离“切实解决执行难”尚有一定距离。五是司法体制综合配套改革有待进一步落实，院庭长不敢监督、不愿监督、不善监督问题还比较突出，审判管理制度和审判权力运行监督制约机制还不够健全；六是全面从严治党有待进一步深化，个别干警群众观念不牢，作风不实、办案不公、司法不廉，违纪违法现象仍时有发生。针对以上问题，我们将在社会各界的帮助支持下，采取过硬措施，认真加以解决。
2021年工作意见
2021年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，奋力推动新时代人民法院工作高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。
一是更高标准狠抓思想政治建设。坚持不懈加强理论武装，始终坚持以习近平法治思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚决执行中央大政方针及省委市委决策部署，毫不动摇坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
二是更大力度服务社会发展大局。牢固树立总体国家安全观，推动扫黑除恶常态化，依法惩处各类刑事犯罪，全力推进平安驻马店建设。认真贯彻新发展理念，加强常态化疫情防控中的司法应对，助力做好“六稳”“六保”工作，积极营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。强化农民权益司法保护，巩固脱贫攻坚成果。加大行政争议实质性化解力度，助推法治政府建设，依法维护政府权威。
三是更实举措提升案件审判质效。着重提升审判管理工作精细化、数字化、科学化水平，紧盯审判质效主要指标，强化审判运行态势分析研判，坚持和完善“月讲评”制度，动态调整审判资源，加大案件评查力度，完善绩效考核制度，督促法官勤勉尽责、公正高效办理每一起案件，努力提高结案率、服判息诉率，着力降低上诉率、发改率、再审审查率，让公平正义看得见、摸得着、感受得到。
四是更高质量实现司法利民便民。加快提升一站式多元解纷和诉讼服务效果，推出多样化、多层次、多方面的司法便民措施。着力推动执行工作高水平运行，加强以案释法和法治宣传，认真解决信访积案和群众合理合法诉求，不断提升人民群众获得感。强化人民法庭等基层基础建设，积极参与城乡基层社会治理。深入宣传贯彻民法典，切实让民法典走到群众身边、走进群众心里。
五是更大决心推进司法体制改革。全面深化司法责任制综合配套改革，巩固立案登记制改革成果，深化民事诉讼程序繁简分流改革，加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进认罪认罚从宽制度改革。完善审判权力运行监督制约机制，压实院庭长审判监督管理职责，落实和完善审判权责清单制度，让权力运行有边界、有约束、受监督。加强智慧法院建设，持续深化“智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理”，为公平正义助力加速。
六是更严要求加强过硬队伍建设。持续开展“大学习、大调研”建设学习型法院活动，把能力建设摆在突出位置，弘扬“司法工匠”精神，用实干创造实绩，以担当诠释忠诚。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，扛稳抓牢市委巡察整改政治责任，全面开展队伍教育整顿，严格贯彻执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，驰而不息正风肃纪反腐，更加自觉接受人大、政协、纪委监委、检察、媒体及社会各界监督，让法院队伍始终充满浩然正气、蓬勃朝气、斗争锐气。
各位代表！初心如磐、使命在肩。新的一年，全市法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和省法院正确指导下，认真落实本次大会决议，坚持最高标准、最严要求、最好效果，发扬为民司法孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，锐意进取、埋头苦干、狠抓落实，为驻马店经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化驻马店实现良好开局作出新的更大贡献！
