驻马店市四届人大九次会议
2022年3月3日下午在驻马店市第四届人民代表大会第九次会议上，驻马店市中级人民法院院长张社军代表市中级人民法院向大会作法院工作报告。
驻马店市四届人大
九次会议文件十五
驻马店市中级人民法院工作报告
——2022年3月3日在驻马店市第四届人民代表大会第九次会议上
驻马店市中级人民法院院长 张社军
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人士提出意见。
2021年主要工作
2021年，全市法院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界共同关心帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持服务大局、司法为民、公正司法，各项工作取得新进展。一年来，全市法院共受理各类案件149552件，审执结131910件，同比分别上升19.62%、13.81%，收案、结案数量分别位居全省第四、第五；其中，审结刑事案件8491件，判处罪犯9852人；审结民事案件78826件，诉讼标的金额355.97亿元；审结行政诉讼案件1838件；执结各类案件39549件，执行标的金额66.79亿元。市法院受理各类案件13230件，审执结12389件，同比分别上升10.79%、7.49%。我市法院“执行合同”用时、收案结案均衡度、一审服判息诉率等九项核心指标在省法院年度考核中均处于“优”“良”区间，审判质效全省第四，持续保持在全省先进行列。
一、深入推进平安驻马店建设，宽严相济惩治犯罪，在维护社会安全稳定上履职尽责
重拳惩治严重刑事犯罪。严厉打击渗透颠覆破坏、宣扬恐怖主义等犯罪，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严惩故意杀人、故意伤害、抢劫等暴力犯罪，审结案件684件745人。重点打击群众反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗等犯罪行为，审结案件2529件3608人。贩卖运输15公斤吗啡和海洛因的王五一被判处死刑，该案被写入省法院工作报告。加大对多发高发的电信网络诈骗犯罪打击力度，审结案件123件417人，对45人从重判处五年以上有期徒刑。强力惩治危险驾驶、重大责任事故等危害公共安全犯罪，审结案件2410件2509人。持续保持反腐败高压态势，审结贪污、受贿等职务犯罪案件93件101人，其中，被告人原为处级以上干部4件4人。
常态化开展扫黑除恶斗争。坚持和完善大要案办理、挂牌案件督办指导、改变定性案件把关、涉案财物处置等制度机制，保持剑不入鞘、鞭不离手，审结涉黑恶案件36件232人，推动实现城乡更安宁、群众更安乐。坚持“黑财”坚决清缴，执行到位涉黑恶财产1104.6万元。移交涉黑恶线索4件，发出司法建议13份，着力从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。市法院被评为“河南省扫黑除恶专项斗争先进集体”。
持续加强人权司法保障。深入贯彻宽严相济刑事政策，对1136名被告人依法判处缓刑、管制或免予刑事处罚。依法审结减刑、假释案件1177件，准予暂予监外执行案件28件，促进罪犯改过自新。坚持双向保护、特殊保护，依法审结涉未成年人刑事案件832件902人、涉少民事案件2592件，因少年审判工作成绩突出，市法院、泌阳法院、新蔡法院被省法院通报表扬。正确适用认罪认罚从宽制度，审结案件6331件7472人，占刑事案件审结总数的74.56%。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖，指定辩护律师5075人次，切实保障被告人合法权益。坚持平冤理直、扶危济困，审结国家赔偿案件29件，决定赔偿金额118.87万元；办结司法救助案件82件，决定救助80件96人，发放司法救助金191.5万元。
二、着力优化法治化营商环境，预防化解矛盾纠纷，在服务经济社会发展上担当作为
全力推进重大战略实施。制定实施《贯彻落实市五次党代会精神为实现“两个确保”、加快建设“六个现代化驻马店”提供有力司法服务的实施办法》等文件，精准服务现代化驻马店建设。印发实施《关于充分发挥司法职能服务保障乡村振兴的实施办法》，妥善审结宅基地纠纷、土地承包经营权流转等涉农案件1129件，全力服务保障乡村振兴。依法审结涉环境资源案件916件，助力打好蓝天碧水净土保卫战，市法院审理的我市生态破坏民事公益诉讼第一案，该案裁判文书被省法院评为优秀裁判文书二等奖。充分发挥知识产权司法保护主导作用，服务保障创新驱动发展，依法审结知识产权案件572件。
倾力优化法治化营商环境。积极开展“万人助万企”活动，对标营商环境评价指标体系，紧盯“执行合同”“办理破产”牵头指标，依法审结涉企案件28195件，市法院被评为“驻马店市优化营商环境工作先进集体”。畅通企业破产通道，深入推进府院联动，审结破产案件22件。驿城区法院审理的河南欣泰药业有限公司执行转破产、清算转破产重整一案，实现企业复工复产，被市政法队伍教育整顿领导小组评为“全市政法系统十大精品案件”。充分发挥破产审判“及时出清”功能，仅用31天便依法宣告某新型材料有限公司破产。着力提升买卖合同案件审判执行质效，全市法院“执行合同”用时283.51天，比全省平均值短16.44天，该项牵头指标得分位列全省第六，全市10个基层法院排名均在前36位，其中遂平法院位居全省第一、西平法院位居全省第四，全省基层法院前20名中，我市占6名。
强力防范化解风险隐患。扎实开展安全稳定“大走访大调研大排查大化解”活动，对存在信访隐患的案件、易引发重大舆情的矛盾纠纷等进行全面排查，上报并妥善化解重大敏感案事件4件。妥善审结涉问题楼盘案件1990件，该类型案件一审服判息诉率达到97.63%。深入推进金融纠纷多元化解机制建设，不断增强金融审判识别预警风险能力，依法审理民间借贷、金融借款合同纠纷等案件18935件；审执结涉农商行贷款案件3000件，收回不良贷款10.2亿元。用好用活司法建议，对案件审理中发现的问题，及时提出司法建议63份，帮助有关单位堵塞管理漏洞。
三、积极推进法治驻马店建设，强化服务保障作用，在参与社会综合治理上真抓实干
支持监督依法行政。确定驿城区、确山、平舆、上蔡、汝南等五家法院作为实质性化解行政争议试点法院，积极助推行政争议源头治理。强化行政争议实质性化解，调解、撤诉案件305件。加强司法与行政的良性互动，继续完善行政机关负责人出庭应诉、司法建议反馈落实、行政审判白皮书等制度，行政机关负责人出庭应诉率达到44.15%。妥善审理刘某某诉某人力资源和社会保障局工伤认定一案，综合考虑疫情防控下的“工作时间”“工作岗位”认定标准，将居家办公发生猝死，视同工伤，依法保护劳动者合法权益。该案被河南日报等主流媒体宣传点赞，取得良好社会效果。
深入推进执行攻坚。强化“一性三化”工作总体思路，有效整治执行领域顽瘴痼疾，着力推动执行工作高质量运行，“3918”核心指标全部达标，首执案件结案平均用时、终本案件合格率等主要考核指标位居全省前列。市法院在省法院召开的年度重点工作调度会上，交流了执行工作经验。开展集中执行活动68次，执结案件5622件，执行到位金额10.63亿元。坚持善意文明执行理念，对150家企业采用“活封”形式，对291家企业进行信用修复，促成577家企业自动履行还款义务。利用查控系统查询各类财产信息1431万条次，3588起案件得以顺利执结；网络司法拍卖26995次，成交金额4.18亿元，节省佣金1719.99万元。强化联合惩戒，发布涉企诚信建设“红黑榜”两期、失信被执行人名单19530人次，移送涉嫌拒执犯罪案件38件40人。持续加大公开力度，及时将22个关键节点信息推送给权利人，着力用执行公开倒逼执行规范高效。
扎实开展“三零”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕市域社会治理现代化试点合格城市创建任务，全力做好防风险、护安全、保稳定、促发展各项工作。将人民调解、行政调解等210个调解组织、599名特邀调解员纳入“人民法院调解平台”，并扎实开展“人民法院调解平台”进乡村、进社区、进网格工作，分流案件35767件，调解成功15993件，遂平、平舆等基层法院收案增速明显放缓。认真落实“谁执法谁普法”责任制，开展“法律六进”活动272场次，市法院建设的法治宣传教育长廊被省委宣传部、省司法厅等五家单位评为“全省优秀法治宣传教育基地”。
四、始终坚持以人民为中心，忠实践行为民宗旨，在保护人民合法权益上深耕细作
推动诉讼服务提档升级。强化立体化诉讼服务建设，持续深化集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、交融共享的现代化诉讼服务体系。畅通案件受理渠道，深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，全市法院网上立案93905件、跨域立案346件、网上缴费57668笔，市法院网上立案审核通过率位居全省第一。通过12368热线接听案件查询、诉讼咨询等26724人次，让咨询热线传递司法温度。
促进纠纷化解提速增效。强力推进繁简分流，全市法院简易程序适用率达到88.21%，小额诉讼程序适用率为26%；189名速裁法官审理速裁案件39220件，占全部民事案件的51.76%，市法院速裁案件平均审理期限缩短至27.43天。扎实推进涉诉信访问题化解，办结上级单位交办信访案件1951件，并及时处理群众来信157件；常态化、制度化开展院领导带头接访工作，市法院院领导接待群众来访1920件，当场释明、化解1710件，竭力解决人民群众反映的实际问题。
保障民生权益更好实现。公开发布“爱民服务承诺十件实事”，逐条逐项抓好落实，积极回应群众关切。妥善审结涉就业、教育、医疗等关系群众切身利益的案件307件，为4682名农民工追回劳动报酬2439万元，切实让人民群众感受到司法温暖。深入开展“婚恋家庭矛盾纠纷排查化解暨命案防范攻坚”活动，加大对婚恋家庭纠纷案件调解力度，审结案件13364件，调解撤诉率达到54.69%，有效防止因案件处理不当引发民转刑事件。市法院肖萌菊被评为“全国维护妇女儿童权益先进个人”。积极深化涉军维权“信阳模式”，用心用情用法审结各类涉军案件69件，全力维护军队、军人、军属的合法权益。
五、深入推进司法体制改革，加强权力监督制约，在推进公正高效司法上笃定前行
完善审判监督管理机制。定期分析研判审判运行态势，每月组织召开执法办案推进会，强力督促多办案、快办案、办好案，全市员额法官人均结案282件，分别较全省、全国均值多9件、41件，结案最多的驿城区法院法官康兵，全年审结案件804件。深化“四类案件”监管，院庭长监管案件1017件，实现放权不放任、权责相统一。完善全院、全员、全流程的新型监督管理机制，对案件办理全程留痕、对办案流程自动监管、对裁判尺度偏离过大的案件自动预警，做到监管有效、监督留痕。
持续强化司法公开工作。始终坚持高标准做好司法公开，全市法院审判流程信息公开92855件、裁判文书上网70262份、庭审直播35072场次，累计观看量605万人次，让人民群众以看得见的方式感受公平正义。全市法院庭审直播率位居全省第一，其中驿城区法院庭审直播7089场次，在全省法院中排名第一。市法院连续四年被评为“全国优秀直播法院”，市法院崔小虎再获“全国优秀直播法官”荣誉称号。常态化开展“万人旁听百场庭审”活动，邀请2.5万余名群众旁听庭审1000余场次，持续提升人民群众对法院工作的知晓度和认同感。
不断优化智慧法院建设。强力推进信息技术与司法实践深度融合，深化“互联网法庭”“移动微法院”等系统应用，扩增网上庭审和远程提讯系统，全市法院网上开庭1807件，远程提讯1209次，使用电子送达305060次，全力保障疫情防控下的审判工作高效运行。充分利用区块链技术，率先建设并推广使用电子证据平台，实现对庭审各类证据的固化，认证固定开庭视频5572件。市法院被最高人民法院确定为区块链存证取证平台试点单位。
六、扎实开展队伍教育整顿，深化党史学习教育，在锤炼过硬法院队伍上动真碰硬
强力推进自我革命。先后召开党组会、领导小组会、推进会等56次，制定并推动《教育整顿实施方案》《“回头看”工作实施方案》等文件落实，稳步推进教育整顿及“回头看”工作走深走实。围绕“四项教育”，市法院组织干警集中学习103次，讨论交流380余次，理论测试6000余人次。围绕“九大顽瘴痼疾”，开展专项整治，发现并整改问题（案件）1343个。坚持边查纠边整改、边整治边建制，先后制定完善相关制度文件30份，促进教育整顿成果长效化。
强化党史学习教育。邀请市委党校教师讲授《中国共产党百年筑梦之路》，组织干警到竹沟革命纪念馆开展革命传统教育，在微信公众号上推出《党史百年•天天读》栏目，教育干警传承红色基因，强化使命担当。积极开展“我为群众办实事”实践活动，组织开展抗疫、环保等志愿服务7000余人次；走访企业调研1200余次，帮助解决法律咨询等问题200余个；认真开展 “三个一”活动，办理服务民生实事3150件，消除风险隐患76件，化解矛盾纠纷2740个。
着力提升司法能力。突出实战实用实效导向，深入推进“大学习大调研”建设学习型法院活动，开展各项培训48期，培训干警5600余人次。全市法院干警撰写各类调研文章230余篇，实现省级以上调研成果转化44项，9条调研类信息被最高人民法院、省委等采用，18篇案例获省级以上奖励或在《中国法院年度案例》等省级以上期刊发表。
持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。扎实开展违反“三个规定”、违规经商办企业等专项整治，印发通报19期，通报批评41人次。常态化制度化开展以案促改警示教育3次，强化典型案例剖析，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持问题线索“月报告、零报告”制度，坚持有案必查、有腐必反，17人因违反廉洁纪律受到党纪政务处分。
七、始终坚持党的绝对领导，自觉接受各方监督，在不断加强改进工作上矢志不移
自觉坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻执行党的路线方针政策，坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》等，严格落实请示报告制度，市法院向市委、市委政法委请示报告16次。扎实开展市委巡察反馈意见整改落实工作，逐条逐项整改解决54个具体问题。围绕“抓党建带队建促审判”工作思路，坚持大抓基层、大抓党支部导向，市法院办公室党支部被市委评为“优秀基层党组织”。
认真接受人大政协监督。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，及时向市人大常委会专题汇报民事审判、贯彻执行“两条例”等工作开展情况，逐项落实审议意见。全市两级法院院庭长走访代表委员235人次，积极邀请代表委员视察、座谈、旁听庭审310人次；向代表委员寄送《审判要况》等刊物4330份，办结代表委员建议、提案和关注案件16件，及时把代表委员意见建议转化为推动法院工作发展的强大动力和实际成效。
广泛接受各方监督。依法接受纪检监察监督，自觉配合派驻纪检组对司法权运行全过程进行监督。支持配合检察机关履行法律监督职责，审结抗诉案件20件。认真落实人民陪审员制度，1548名人民陪审员参审案件14340件。虚心接受律师、社会公众和新闻媒体监督，召开新闻发布会25场次。通过法院官网、微信公众号、抖音等发布司法信息3156条，坚持在“聚光灯”下改进作风、提升司法形象。
各位代表！过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，全市法院干警忠诚履职、攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了党和人民赋予的职责使命。48个集体和115名个人受到市级以上表彰，市法院未成年人案件综合审判庭被分别评为“全国法院先进集体”“全国少年维权岗”，市法院李新华被评为“全国人民法院司法警察先进个人”，市法院民三庭荣获“李庆军式十佳办案团队”荣誉称号并记“集体二等功”，上蔡法院立案庭、汝南法院刑事审判庭分别荣立“集体二等功”，市法院崔小虎、遂平法院赵丽、西平法院郭立鹏、平舆法院冯国勇、新蔡法院姚国富、泌阳法院党书明、正阳法院武磊等7人分别荣立“个人二等功”。我们深知，全市法院能够完成繁重的工作任务并取得明显成效，是市委坚强领导的结果，是市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界关心帮助的结果，是代表、委员大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全市法院工作还存在一些短板和弱项：一是服务大局的针对性、实效性还不够强，司法理念还不能完全适应形势发展需要，化解矛盾风险、服务保障高质量发展的能力仍需进一步提升；二是部分案件审判质量不高，审判周期较长，释法析理不到位，案件审判质效仍需进一步提高；三是消极执行、拖延执行、选择性执行禁而未绝，被执行人规避执行、逃避执行现象屡禁不止，“执行不能”问题仍需社会理解和关注，联动治理执行难仍需进一步推进；四是多元化解、繁简分流工作开展不够均衡，案件受理数量呈上升趋势，万人成讼率较高，员额法官长期超负荷工作，个别法院干警通过申请退额、提前退休、遴选等方式调离法院系统等问题突出，队伍的凝聚力、向心力、战斗力仍需进一步加强；五是个别干警行为不规范、作风不端正，以权谋私、违纪违法现象仍时有发生，全面从严治党管警仍需进一步深化。针对以上问题，我们将采取有效措施，争取各方帮助支持，努力加以解决。
2022年工作意见
2022年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实习近平总书记对政法工作的重要指示精神，全面学习贯彻党的十九届六中全会和省十一次党代会、市五次党代会、市委五届二次全会暨市委经济工作会议精神，紧紧围绕“让人民群众切实感受到公平正义就在身边”目标，以“护航党的二十大”为主线、“三零”创建为标志、“四治融合”为途径、“五个不发生”为底线，充分发挥审判职能作用，在服务经济高质量发展、推进社会高效能治理、守护人民高品质生活方面持续发力，为实现“两个确保”、实施“十大战略”、加快建设“六个现代化驻马店”提供有力司法服务和保障。
一是更大力度服务建设实力雄厚的现代化驻马店。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义、坚决做到‘两个维护’”主题教育，坚决筑牢政治忠诚。认真贯彻新发展理念，帮助中小微企业减负纾困、恢复发展，精准服务“六稳”“六保”工作。充分发挥金融审判作用，提升服务保障实体经济能力。强化产权司法保护，依法妥善审理涉企案件，促进市场主体公平竞争，助推培育高质量发展新动能。
二是更高质量服务建设开放创新的现代化驻马店。实施最严格的知识产权司法保护，持续深化知识产权审判“三合一”改革，护航创新驱动发展。扎实开展审级职能定位改革试点，持续增强定分止争、案结事了能力，促使案件事实、法律争议在两审之内实质解决。精准适用司法确认、小额诉讼、简易程序，做到“简化程序不减权利、提高效率不降标准”。深化智慧法院建设，健全完善司法制约监督体系，切实以公正司法、提升办案质效助推开放创新发展。
三是更细标准服务建设环境优美的现代化驻马店。牢记“法治是最好的营商环境”，依法平等全面保护各类市场主体合法权益，加强企业家人身和财产权益保护。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，着力提升环境资源司法保护效能，积极服务绿色低碳发展。紧扣“三农”工作重心，依法妥善审理涉农纠纷案件，积极助力全面推进乡村振兴。
四是更实举措服务建设平安和谐的现代化驻马店。牢固树立总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩处各类刑事犯罪，全力推进平安驻马店建设。持续加大行政争议实质性化解力度，助推法治政府建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“三零”创建为抓手，推动人民法庭更好融入党委领导的基层治理体系，促进基层自治、法治、德治、数治“四治融合”，打牢平安稳定基础。
五是更深层次服务建设文明幸福的现代化驻马店。践行为民宗旨，积极回应群众期待关切，着力推动执行工作高水平运行，认真解决信访积案和群众合理合法诉求，持续提升人民群众获得感。巩固提升一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成果，用力解决人民群众“打官司”过程中的急难愁盼问题。常态化邀请群众旁听庭审，加大司法公开，广泛接受各界监督，进一步提升司法公信力。
六是更严要求服务建设政治清明的现代化驻马店。扎实开展“能力作风建设年”活动，全面提升干警综合能力，锤炼过硬作风。巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成果，坚持严的主基调不动摇，压实全面从严管党治警主体责任，坚决防止沉疴积弊复发回潮。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败，确保公正廉洁司法。
各位代表！新的一年，迈上新征程、担负新使命，全市法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，认真落实本次大会决议，以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，推动全市法院各项工作再上新台阶，为奋力谱写全面建设现代化驻马店新篇章作出更大贡献，以成绩迎接党的二十大胜利召开！
