“张院长，自你到上蔡县法院任院长两年来，这是你冒着酷暑到我家，给我送来饮料和电扇，加上以前已是第九次来我家了，你这么关心我，请你放心，我以后再也不越级上访了，有什么问题就在当地解决问题。”这是人称“驻京办主任”连续涉讼上访10余年的老上访户、河南省上蔡县农民郑付升终于在张学富院长真情的关爱下中止了上访，这也是河南省上蔡县法院实施的“下访连心工程”的一个缩影。

郑付升由于宅基地纠纷从1996年开始涉诉上访，先后赴省、赴京越级缠诉，造成较大影响。上蔡县人民法院开展的“下访连心”活动中，作为包案领导的上蔡县人民法院院长张学富，考虑到郑付升家中的实际困难，几次会同乡、村负责人，研究解决办法，针对此案的复杂情况，多次组织召开听证会，进行案情通报。经过多方协调有关单位，终于为郑付升划好了宅基地，真正为其解决了问题。但是，只要他发现周围的群众中，他认为不合理的事情，就主动找上门唆使其上访。他的举动被当地誉为“驻京办主任”。针对这种情况，张学富院长主动与其交朋友，经常了解其动向，逢年过节从工资中挤出些资金，购买些礼品或送去些慰问金，用诚挚的情义感动他。

    今年以来，上蔡县人民法院继续深化“下访连心活动”，建立涉诉信访长效机制。以排查赴京到省涉诉上访老户和重信重访人员为工作重点，逐案建立台帐，由本院领导进行包案，部门负责人为第一责任人、案件承办人为直接责任人，严格落实“包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访”的“四包”责任制，实行挂账销号，确保每一起案件的处理都能落到实处。一是对上访人诉求合法，法律法规和政策有明确规定的，要一次解决到位。该办结和执结的积案，认真组织力量，调整思路，迅速结案，该纠正的坚决纠正，该再审的依法启动再审程序并提出办理要求。二是对依法不足以提起再审或立案的“瑕疵案”，重点是法外处理、情理服人，取得谅解。认真纠正工作上、态度上、作风上的失误，该道歉的道歉，该认错的认错，该赔偿的赔偿，给上访人一个合乎情理的答复，并适当补偿他们因长期上访造成的经济损失。三是对法度之外、情理之中的，即上访人诉求合理不合法或坚持过高要求的，重点是适当补偿、个案救济、尽力关怀。要主动协调各方，解决实际困难或给以适当补助。决不能以“没有法律根据、法院解决不了”为由，拒之门外；决不能以“法律手段穷尽、法定程序走完”为由，置之不理。四是对诉求不合理，但生产生活确有困难的，要加强协调，采取政府救济、社会和民间求助等多种方式帮助解决实际困难，用法律、情理去疏导、说服，用真心、诚心和耐心去感化，努力使其息诉罢访。五是对上访人坚持无理过高要求的，重点是进行有力的说服教育工作和公开听证，动员其亲属、当地基层干部帮助做工作，仍不能息诉的，要协调移交当地政府或基层组织进行稳控，确定稳控责任人。六是对于确属无理闹访的，要在收集、固定证据的基础上，进行多种形式的集中法制教育；触犯法律的，要依法处理。

    该院开展的下访连心活动就是变群众上访为法官下访，变被动接访为主动上门谈心，采取集中接访、预约接访、领导包案、带案下访、一案一策、对症消化等措施，畅通信访渠道，及时解决群众信访中反映的问题。这一做法改变了以往法官“坐堂问案、关门办案、就案办案、孤立办案”的不良习惯，使他们走出法院，走进群众，增强了服务意识，改变了办案方式，受到了当事人的热烈欢迎。    

    该院通过开展“下访连心”、“诚信执行”、“和谐调解”等活动，积极探索构建预防涉诉上访的长效机制，走出了一条构建和谐社会的新路子。3年前，上蔡县的涉诉上访案件位居全省前列，这些案件被法官称为解不开的死疙瘩。现如今，上蔡县的涉诉信访工作发生了翻天覆地的变化，一大批几年、十几年的骨头案、难缠案都得到了彻底解决，实现了涉诉上访零增长。