中国法院网驻马店频道讯    河南省上蔡县人民法院认真研究涉诉信访工作规律，采取“五理”“五到位”工作措施，合力攻坚，共同做好涉诉信访工作，化解了社会矛盾，促进了社会效果和法律效果的和谐统一。

    过去，该院涉诉信访案件较多，信访工作管理混乱。面对多年来形成的诱因多样、案情复杂、调处艰难、历史遗留问题较多的涉诉信访案件，该院党组一班人深感责任重大。为扭转涉诉信访工作的被动局面，维护社会稳定，院多次召开党组会，分析形势，剖析原因，研究具体解决措施，从讲政治的高度把处理涉诉信访工作摆上重要日程。一是强化管理，分工协作，责任到位。为强化对涉诉信访工作的管理，建立健全了办理涉诉信访工作的长效机制。首先成立涉诉信访工作领导小组。院长任组长，分管副院长和其他院领导任副组长，立案庭和各业务庭室负责人任成员，切实加强对涉诉信访工作的组织领导。其次院长带头解决信访问题。“信访问题是老大难，老大出面就不难”。在党组分工上院长提出自己亲自抓信访工作，坚持定期听取涉诉信访工作情况汇报，经常研究、分析涉诉信访工作，亲自接待、交办、处理重要涉诉信访疑难问题。明确接访职责。院党组成员每日轮流接待信访群众，院立案庭抽调两名工作责任心强、审判业务精通、工作经验丰富、善做群众思想工作的资深法官专职涉诉信访工作，配合党组成员接待群众，负责来信来访接待登记、转办督办、沟通协调、报告回复等职责。强化人人接访的观念，建立院长亲自抓，分管领导具体抓，立案庭为龙头、全院干警参与的信访工作机制。成立涉诉信访调查小组。对登记转办的涉诉来信来访案件，实行首访原承办庭负责制；对接待不满意重信重访案件，实行原承办人“回避”制度，由涉诉信访调查小组查明来访诉求、找准矛盾焦点、做好解释答复、作出处理建议。二是集中梳理，建档立卡，完善机制到位。该院对涉诉信访老户进行排查摸底，共摸排出涉诉信访老户46人，对这些信访老户逐一建立了档案，整理他们历年的信访材料，调阅了涉诉案卷，分析信访规律，找出症结所在；并把历年来的涉诉信访案件建档立卡，登记造册，做到底子清、情况明。为保证涉诉信访工作步入良性循环轨道，该院突出落实四项涉诉信访机制。即综合协调机制、涉诉信访问题排查化解机制、涉诉信访信息分析汇集机制、涉诉信访督查机制。强化涉诉信访督查确保案件的彻底解决，由专人及时督办，做到案案有档案，事事有结果，件件有回复。三是限期办理，讲究策略，息访罢诉到位。该院对排查的不稳定因素和涉诉信访申诉案件实行“定领导、定人员、定时间、定责任、包案处理”的四定一包工作模式，充分发挥保障、过滤、疏导、救济四种功能，拓宽渠道，逐案化解。在个案处理中，该院坚持依法受理，讲究策略和艺术，分门别类，主动出击，争取主动，既方便群众诉讼，又防止滥用诉权。注重来访接待艺术。在接待工作中，对诉求不一的当事人，在一视同仁、认真接待的基础上，注重接待艺术。对满腹怨气、怒气十足的当事人，让他们一吐为快，倾诉完后再说服，促使其按法律程序办事，同时做好耐心、细致的引导和解释工作，作出让群众满意的答复，使上访者带着怨气来，怀着满意归。在涉诉信访处理上讲究工作策略。坚持依法治访、文明受理与果断处置相结合的原则，努力做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，维护司法权威。四是巩固治理，标本兼治，源头控防到位。在处理化解已有涉诉信访案件的基础上，该院抓住源头控防这个关键，狠抓案件质量，突出司法公正这个重点，多管齐下，治标治本。一方面加强审判管理，建立审判运行态势分析、案件质量监督评查、法官审判业绩考评等制度，促进审判质量效率的提高；另一方面实行梯次调解法，即根据案情难易程度，由主审法官、审判长、庭长依次主持调解；若是重大疑难案件或会产生涉诉信访的案件，主管院长、院长则参与调解。对涉及面广、案情复杂、当事人对抗情绪大、易导致矛盾激化的案件，注意找准当事人之间的矛盾焦点，做好双方当事人和相关人员的思想工作，在化解矛盾的同时，消除双方积怨，促使和解协议的达成，真正实现案结事了。该院借鉴外地经验，把“信访评估模式”延伸到司法领域，制定了《上蔡县人民法院涉诉信访案件风险评估办法》，对评估的原则、范围、程序等都作了明确规定，要求全院立案、审判、执行等部门对正在办理的案件，一律进行涉诉信访风险评估。立案时坚持对集团诉讼、破产、有重大影响等案件进行涉诉信访评估，注重涉案主管部门组织协调，联合稳控；审理阶段对有缠访、缠诉等苗头出现的案件进行涉诉信访评估。注重调解和解工作，严格审判委员会把关责任，对有调解余地的返回合议庭做工作；执行环节对矛盾大、影响大的案件及时进行涉诉信访评估，注重执行和解工作。推行评估、代理、听证“三位一体”的涉诉信访联评机制，通过政策引导、情理疏导、调解平息、包案化解、合力稳控等措施，化解涉诉信访纠纷。五是沟通调理，形成合力，争取支持到位。该院抓好上下级法院之间联动机制的建设。严格遵守分级负责、分级管理和属地管辖原则，加强与上级法院联系、沟通，积极主动向上级法院汇报重点工作，重大案件，取得支持。依靠地方党委和有关部门配合和支持，减少和消除不当涉诉信访。建立了信访救助制度，每年拿出30万元的救助资金用于解决法院涉诉信访问题。通过延伸司法救助，缓解涉诉特困群体的生存危机。

自2007年初以来，该院没有发生一起进京、赴省上访案件。