高质量的卷宗最能全面、客观地反映审判动态，反映干警的执法素质和执法能力，为充分发挥审判职能作用，提高办案质量和效率，维护司法公正，确保审判质量优质。几年来，西平法院始终把案件评查工作摆在突出位置，使得该院的司法管理明显规范，司法能力明显增强，司法水平明显提高，其主要做法是：

    一、 领导重视，措施得力

以往的案件评查看，基层法院采取的做法往往是把半年或全年各业务庭办理的案件集中起来，然后抽调业务庭部分干警进行短时间的集中评查，或者是市中院在年终“三优”考核中，由各基层法院准备少数较好的卷宗迎接考核组的检查，这样评查的结果往往是导致评查不精、不细，或者不能全面评查出卷宗存在的问题，使一些卷宗存在的问题不能得到及时发现、纠正，使院领导不能全面掌握法院的审判动态，不利于提高案件 的质量。

    为解决案件评查中存在的问题，院党组书记、院长刘昌林同志在全院案件评查工作动员全上强调，法院的审判工作归根结底就是通过卷宗质量体现出来的，作为法院干警能否做到公正司法、清正廉洁；能否做到爱岗敬业、一心为民，关键看卷宗质量是否过硬，如果每位干警在办理案件过程中都能增强责任心，严把案件质量关，就不会出现违法违纪问题，就会把社会主义法治理念落到工作实处。为此，该院党组在充分征求各业务庭、室的意见的基础上，几易其稿，制订出了《西平县人民法院案件评查验收标准及实施办法》、《西平县人民法院审判质量及实绩考核量化管理办法》、《案件质量评查制度》等一系列案件评查规章制度，并成立案件评查办公室，从制度上保证对已办理的各类案件做出客观公正的评价。

    动员会召开后，在全院引起了强烈的反响，各业务庭、室干警都为提高案件质量，在考核中取得优异成绩而认真开展工作，院党组也及时加强评查办公室的力量，无论从人员配备上或者物质保障上都给予优先，全院干警都以参与卷宗评查，成为专家型法官为荣，我院卷宗评查工作逐步走向上正规化，并成为一种良性制度运转下来。

    二、评查认真，方法得当

几年来，该院评查办公室始终坚持每四个月对全院办理的案件进行一次评查，每次都评选出一、二、三类卷，优秀裁判文书和较差司法文书。对案件承办人员的工作、庭室负责人的工作和分管领导的工作，同量化分数作以衡量，记入个人档案，与年终评优、评先、文明奖挂钩，做到奖惩分明，奖勤罚懒。对年结案百件以上，年执行案件超额完成任务，被评为优秀裁判文书的个人按规定予以奖励，并确定为院先进个人。对评查出的三类卷、较差司法文书，不但承办人员受罚，庭室负责人、主管领导作为连带责任人也要受到处罚，这样，主管院长、庭室负责人、承办人均增强了责任心，三类卷宗所占的比例大幅度下降，裁判文书质量明显提高，这也为该院裁判文书上网工作埋下了良好的伏笔。同时，为了增强案件评查工作的透明度，在评查过程中，将存在问题的案件承办人、案号、案由、实体方面、程序方面、适用法律、文书格式、卷宗装订等具体问题，详细地写入评查报告中，然后把各庭的评查报告与庭室负责人、承办人面对面进行交流、讨论，直至达到对存在问题达成共识，在此基础上，综合各个庭室的报告，写出全院的卷宗评查报告，先在院党组会上进行分析，评定，最后由院党组成员在全院干警大会进行反馈。这样承办人员对自己所办案件存在的问题一目了然，明白错在何处，如何纠正。从而，使法官变压力为动力，增强了业务学习的主动性，增强了办理案件的责任心，有问题及时纠正，使案件质量明显提高。

    为了检验卷宗评查的效果。每次卷宗评查结束后，评查办公室都把评查报告公布在院局域网上，达到资源共享的目的。在学习的基础上，院里每年组织全院干警进行一次闭卷考试。考试内容涉及到卷宗评查的方方面面，考试题型灵活多样，通过这种方式，卷宗评查中出现的问题逐步得到解决，卷宗质量日臻完善。

按照院党组的要求，在评查过程中，评查人员一定要立足于公心，顶住压力，克服困难，为此，评查办公室成员在评查案件过程中，注意总结经验，寻找自身差距，认真研究承办人员提出的意见和建议，不断完善我院的评查制度，改进工作方法，使案件评查工作更加健康有序地进行。西平法院的卷宗评查工作也受到市院领导的充分肯定和好评，用领导的话说就是：西平法院的卷宗评查工作走在了全市的前列，应作为经验进行总结和推广。

    三、查找问题，一丝不苟

    通过案件评查，可以看到该院的卷宗质量优质、审理案件公正、执行案件合法、调解案件客观。具体反映在绝大多数案件的程序合法，适用法律、法规正确，能够依法调解，依法裁判、执行。但是，有部分案件仍存在一些不容忽视的问题表现在：（1）部分案件适用简易程序和普通程序不分，造成程序违法现象;(2)部分案件认定事实不清，证据不充分，判决不能令人信服；（3）民事案件案由不符合《民事案件案由规定（试行）》，结案时间填写不一致；（4）法律文书正本有错、别、漏、白字，语言文字和格式不规范现象，以致造成判决意文相悖的现象；（5）调查、调解、审理等各类笔录字迹潦草、文意不明；（6）卷宗封面、卷内目录、流程表、监督卡填写不规范、不完整；（7）审现笔录、合议庭笔录签名不规范，内容过于简单等。

    四、分析问题，细致严谨

    通过对案件评查中发现问题的分析，评查办公室认为存在以上问题的原因是：（1）个别干警对工作的责任心不强，没有把工作职责、案件质量和法院形象并重。疏于对个人所办案件的跟踪管理，从庭审程序到卷宗装订没有重视起来，导致出现个别案件审理超时、程序违法、认定事实不清、适用法律、法规不当，法律文书出现瑕疵，卷宗装订不规范。（2）个别干警不注重提高自身的业务素质，不能适应快速发展的审判形势，特别是出现新类型案件，疑难案件，多次调解而无法解决的案件，一时感到手足无措，无法对证据进行合理的分析论证，无法作出令人心服口服的判决，无法对自己的判决作出合理合法的判后答疑等。（3）个别干警没有高度重视案件评查工作、仍存在消极应付思想，甚至产生一定的抵触情绪。

    五、解决问题，突出实在

    卷宗评查结束后，院党组及时召开会议，并在全院干警大会进行总结、反馈，实实在在地解决卷宗评查中发现的问题：（1）对办案数量高、办案质量好的庭、室和个人通报表扬，并予以物质奖励；（2）对优秀裁判文书的主审人进行奖励，并进行展评，达到相互交流，提高全院裁判文书质量的目的；（3）对存在问题的具体案件、共性、个性问题与庭室负责人面对面交流，限期整改，否则不予归档，如果在下步卷评查中仍出现类似问题，将予以处罚并取消年终评优评先资格；（4）进一步提高干警的业务素质和工作责任心，通过案件评查，规范司法行为、维护司法公正，争取使我院所办理的每一起案件都能够经得起历史的检验；（5）对中院发回重审、改判的案件，评查办公室做到对每起案件都集中评查，集思广益，形成共识，在此基础上写出个案评查报告，装订成册。如果存在违法审判的情况，及时上报院领导进行追究，并作为年终考核时的一项重要指标来参考；如果是对法律的认识问题，督促承办人员及时与中院对口业务庭进行沟通。通过以上做法，近几年来，该院的上诉案件，二审发回重审、改判率连年下降，受到上级领导的好评。

    六、坚持原则，创新方法。

    评查办公室在严格依照院里制定的制度进行卷宗评查过程中，还注意发现问题，总结经验，创新工作方法，与最高人民法院公布的“五个严禁”衔接起来。具体表现在：一是把党风廉政建设引入到每一个具体案件中，促使法官清正廉洁，公正司法。比如，在每个案卷中，都要求装订廉政监督卡，由案件当事人对承办法官在办案过程中有无接受吃请、礼金、有价证券等行为进行确认后签名，把监督的关口前移，最大限度地保证干警廉洁司法。二是规范干警与律师的交往，杜绝金钱案、人情案、关系案，我们的做法是，随机抽取各业务庭的案件，然后进行案件回访，让当事人对法官的行为做出评价，如果发现问题，将由院纪检、监察部门按照《法官法》相关规定进行处理。三是在牵涉到委托鉴定、评估、拍卖等活动的相关案件时，由该院法医技术室参与评查，凡不按院制订的制度统一对外进行委托鉴定、评估、拍卖的，或者徇私舞弊，贪赃枉法的，将予以严肃处理。四是为严禁泄露审判工作秘密，该院要求凡是牵涉到领导签发的、合议庭评议的、审委会讨论的案件一律装订副卷，并要求承办人员严守审判秘密，使每一起案件都经得起历史的检验。