7月25日下午,河南省确山县人民法院行政庭的法官为确山县国土资源局全体工作人员讲授了一堂依法行政法律专业知识课,积极与行政机关领导探讨依法行政各项工作,指导行政机关依法行政。通过讲法这一形式,为法院和行政机关搭建了一个相互交流和沟通的平台,增强了行政机关领导干部的法制意识,促使其不断规范依法行政能力,提高依法办事水平,减少行政纠纷的发生,促进“官民”和谐,共同维护社会稳定大局。这是确山县法院行政审判工作采取“走出法庭,请进法院”的方式,为进一步发挥行政审判职能作用,努力打造沟通协调、知识培训、司法建议和案例宣传四个工作平台,积极促进行政机关依法行政,提高行政执法能力。
确山县法院为进一步加强发挥行政审判职能,着力于服务大局,通过多元化的手段促进行政机关依法行政,受到行政机关的欢迎。
一是认真提出司法建议,督促行政机关解决在执法和应诉过程中存在的问题,实现依法行政与依法审判的良性互动。对于那种行政过程中普遍存在而又根深蒂固的瑕疵,不惜司法建议的强度,注重反馈跟踪,并深入行政机关,从帮助改变行政理念着手,通过授课、法理分析、判决案例败诉剖析等手段,纠正其错误惯性行政。如针对建设局相关拆迁的听证程序问题,及时发出司法建议,相关听证的程序要求得到建设局的落实。
二是主动与辖区的主要行政机关建立经常性联系与沟通渠道,强化执法指导,化解执法困扰,提高执法水平。引入走出去,迎进来的工作机制,走出去,了解行政机关执法情况,从中发现问题,帮助解决行政执法过程中遇到的法律认识等障碍;迎进来,与行政机关约定,执法过程中疑难、吃不准的案件处置前可行先向行政庭咨询,行政庭从可能引起诉讼的角度与行政原则给予解惑答疑。如通过此法,三年来工商行政案件仅发生一起,并以原告撤诉结案。
三是积极为辖区行政机关执法人员提供行政诉讼知识培训,帮助他们增强法律意识,提高行政执法能力。多次组织行政执法人员旁听庭审,并通过座谈形式,帮助行政执法人员树立依法行政的理念。执法人员通过全程旁听,倾听原告的异议,并直观了解司法监督的内容,特别对被诉具体行政行为的承办人,庭审审查内容对其促动很深;然后通过座谈形式,让他们自己找差错,领悟行政法理,以校今后。
四是注意开展典型案例宣传活动,借助媒体力量进行普法宣传,引导全社会知法和守法,预防违法行政行为。案件判决后,往往只有行政机关的诉讼参与人等少数工作人员能看到判决书,而真正一线的执法人员少有领读者。为了扩大行政判决的影响度,我们和被诉行政机关一道,组织行政执法人员开展典型案例宣传活动,让执法人员在法院的判决要旨中领会行政法意。