近年来，随着社会经济高速发展，人民群众的社会活动日益频繁，民商事纠纷案件也大量增加。由于人口流动的频繁，许多案件起诉时被告下落不明，文书直接送达难的问题较为突出。笔者所在农村法庭审结的一审案件，直接送达率只有35%左右，而公告送达、转送达呈上升趋势。法律文书不能直接送达的直接后果，导致了缺席审判率的增加，同时也因缺席审判增加了案件的执行难度，社会效果不好，难以做到案结事了，影响社会稳定。

一、基层法庭送达难的原因

一是大量农村青壮年外出务工导致直接送达率低。

二是外出务工人员流动性大，居所地不确定，加之农村法庭送达经费不足，即使是明知其居所确定，也很少采取直接送达的方式。

三是被送达人的近亲属对法庭送达不予配合，不告知被送达人的去处和地址，躲避和推诿送达。

四是村干部比较难找，即便找到了，由于村干部法律意识和其所处的地缘等因素，大多不予配合，有的干脆推诿不理。

二、建议与对策

一是加强农村基层调解治保组织建设，将这些组织协助农村法庭送达列入其工作内容，并由乡镇综治办统一考评。

二是由村民委建立外出务工人员流动档案，这样便于法庭查找被送达人的确切居所，提高法律文书的直接送达率。

三是完善立案登记，立案时，由原告方提供双方当事人准确的联系方式和地址并签字确认，立案人员认真审核后，如发现填写信息不全面的当即要求原告补齐。

四是发挥村民委干部和熟人的作用，邀请被告户籍所在地的村民干部协助送达，并在送达时间向周围群众了解被告的去处，最大限度的利用人熟、地熟的优势，节省送达时间和成本。

五是打破常规方式，灵活调整送达时间，对部分流动频繁且有意规避送达的当事人，尽量选择中午、下班以后休息时间或双休日家中有人时突击送达，提高一次送达效率；对部分躲避送达的被送达人，选择被送达人在家可能性较大的时段，进行错时送达，如夜间送达、节假日送达等。

六是做好释法工作，在日常法制宣传活动中，加大对文书送达的解释工作，教育群众不要故意躲避文书送达，向其讲解主动签收法律文书，参加诉讼是维护其合法权益和履行法律义务，增强其主动接受诉讼文书的自觉性。