胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上的讲话对群团组织在新形势下发挥群团组织作用、改进党的群众工作提出了明确的要求。按照这一要求，我县调研组围绕“新形势下如何发挥好群团组织做群众工作的作用”这一课题，通过听取汇报、召开各个层面的座谈会、个别征求意见、实地考察等形式，分别听取了群团组织领导以及老同志的意见。座谈对象涉及县各部门负责同志及基层单位工青妇负责同志，企事业单位负责同志，普通职工、青年、妇女等各个层面共76人次；调研组又深入县、乡镇(街道)、基层等单位进行实地考察。在此期间，调研组全面了解近年来我县加强和改善群团组织做群众工作的情况，探讨交流新形势下群团组织做好群众工作面临的新情况、存在的新问题，广泛听取各个层面对如何发挥好群团组织做群众工作的作用的意见和建议。
一、加强和改进群团工作的重要性和必要性
1、加强和改进群团工作是巩固党执政群众基础的必然要求。群团组织是各自所联系群众利益的代表者和维护者，是党联系群众的桥梁和纽带。加强和改进新形势下的群团工作，充分发挥他们独特的政治优势、组织优势、群众优势，有利于统筹协调各方面的利益关系，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，提高党领导科学发展的能力和水平。
2、加强和改进群团工作是贯彻落实科学发展观的现实需要。贯彻落实科学发展观，推进科学发展，促进社会和谐，必须紧紧依靠人民群众。加强和改进新形势下的群团工作，充分发挥群团组织在组织、引导、服务群众和维护群众合法权益方面的作用，有利于更好地调动广大群众的积极性和创造性，更加自觉地把科学发展观落实到经济社会发展的各个领域、各个方面。
3、加强和改进群团工作是做好群众工作的有效途径。群团组织是党开展群众工作的重要力量，群团工作是党的群众工作的重要组成部分。加强和改进新形势下的群团工作，充分发挥他们在群众工作中的作用，对做好新时期的群众工作有极大的推动作用，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的迫切需要。
二、群团组织工作中存在的问题
1、思想观念的不适应。调研时发现，本县基层群团组织干部存在着不适应科学发展观要求的思想观念，主要体现在三个方面：一是满足现状的精神状态。群团组织力量较强，围绕中心、服务大局的工作做得不少，得到党委和政府的总体认可，一些群团组织干部就认为，群团工作只要按部就班做下去可以了；在基层党组织发挥作用也较难的情况下，群团组织依照法规和章程发挥了积极作用，一些群团组织干部就认为，群团工作加强和改进的空间，跟在党组织后面可以了。二是拘泥体制的思维方式。群团组织是党领导下的人民团体，组织内部设立党组，主要负责人兼党组书记，群团组织工作人员绝大多数是共产党员，其思维方式、组织方式、工作方式等带有强烈的体制内特点。长期来，群团组织干部的基本想法是：“党组织要求做什么，我们就做什么”，这样做“守规矩、不出事”。三是机关性质的工作作风。群团组织是机关工作人员是国家公务员或事业编制人员，薪酬由国家财政支付，活动经费纳入财政预算，工作方式以会议和文件为主，群团组织干部长期享受同等政府机关待遇，但工作压力明显小于政府部门，逐渐形成“准政府”的工作作风：讲级别、讲规格、讲排场、讲声势，群团组织脱离群众的现象不乏存在。
2、活动方式的不适应。一是传统方式占主体。本县群团组织习惯于规划部署、开会动员、检查总结、交流表彰等工作方法，不能适应自发性社会团体、非政府组织、松散性社团的多样化特点。二是跟潮方式常显现。有的群团组织盲目“跟潮流”，追求一时社会效应，服务活动时尚化、高层化，开发的服务项目只惠及少数人。三是维权方式较单一。群团组织行使维权职能的方式主要通过非群团组织反映，维权渠道较窄。如据团县委调研，当前青年维权意识不断增强，但共青团表达青年利益诉求的活动空间和活动方式很有限，一般通过人大、政协等非青年组织反映，在政策评估、社会协商、民主监督等方面，共青团组织也缺乏有效参与机制和活动平台。四是网络方式不见多。目前，互联网成为社会交往、思想沟通、信息传递、远程教育等重要载体，但群团组织与本组织会员联系服务的网络平台发展不快，影响群团工作的有效性。如主要群团组织运用视频方式、远程系统、群建网络、手机功能等开展活动的体系尚未构建，一般融入党建网络，群团工作自身的信息化程度较低。
三、改进群团工作的对策和建议
（一）明确群团工作的指导思想
发挥群团组织作用、改进党的群众工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的群众路线，把握群团组织在做好群众工作方面的方位、性质、特点和规律，完善群团组织联系所代表群众的体制机制，创新群团组织密切联系群众、切实代表群众、竭诚服务群众、团结凝聚群众的内容、途径和方式，充分发挥群团组织的桥梁纽带和维权作用，把群团组织建设成为基层群众的“温情、温馨、温暖之家”，把基层群众紧紧团结在党的周围，为平舆实施“十二五”规划，实现平舆县社会经济又好又快发展而共同奋斗。
（二）确立群团工作的基本原则
从群团组织的特性出发，要做好群团工作，着重突出以下三项原则：
科学化的原则。要克服目前群团组织发展和工作空泛性、随意性较明显的现象，努力提高本县群团组织发展和工作的科学化水平。应当加强学习型群团组织建设，提升群团组织发挥作用的现代能力；应当注重群团组织工作的制度建设，规范群团组织发挥作用的内容途径；应当推进群团组织工作信息化，搭建群团组织发挥作用的网络平台。建议制定本县群团组织发展和工作与“十二五规划”、“十三五规划”相匹配、与我县全面建设小康社会目标任务相协调的发展规划《群团组织2011年-2020年中长期发展规划》，经县委批准后由群团组织实施；建议由县委办公室印发《关于推进学习型群团组织建设和信息化工作的若干意见》等相关文件，由群团组织实施。
群众化的原则。要克服目前群团组织的“官本位”和行政化现象，按照群众团体性质开展工作和活动，尊重群团组织所代表群众的主体地位。建议委委明确：群团组织负责人要依照章程由会员（会员代表）直选产生或罢免。
基层化的原则。要克服目前群团组织发展和工作追求“高层次”、“高规格”现象，把群团组织的工作重心下移，搞活基层群团组织和群团工作，充分发挥群团组织“神经末梢”的作用。建议群团组织加大基层组织建设的力度，倡导群团组织领导层人员少开会议、多下基层调研指导，少发文件号召、多下基层面对面谈访，少搞迎来送往、多下基层穿巷走街，切实增强群团组织在基层社会的生存力和影响力。
（三）拓展群团组织的社会职能
在履行传统职能的基础上，围绕加强社会建设，拓展本县群团组织的社会职能。一是拓展社会公共事务管理职能，增强群团组织的社会辐射力。建议形成制度性安排，逐步将与基层群众相关的政府公共事务管理职能委托或下派到群团组织，促进群团组织的职能优化。如妇女儿童公共事务可委托妇联组织、青年公共事务可委托共青团组织、文化艺术公共事务可委托文联组织等，使群团组织有号召力和向心力。政府对社会公共事务的投入政策，可向群团组织倾斜，让群团组织承接更多的公共资金专项，探索群团工作的项目化参与。二是拓展社会维稳职能，增强群团组织促进社会和谐的能力。把群团组织的维权职能与维稳职能紧密结合、相互促进，可以培育社会维稳的自治机制。建议建立信访办与群团组织的协同机制，如在信访办设立“老娘舅调解站”，把部分能够调解的上访案件转移到群众组织，构建基层群众自我调解体系。
（四）加强群团组织的队伍建设
充分发挥群团组织人才集聚的优势，加强群团工作者队伍建设，是发挥群团组织作用的紧迫任务。一是形成“小机构、大群团”的队伍结构。扩大全社会招聘的市场化编制，培育群团工作志愿者队伍，基本构建县级专业化的群团工作者队伍结构。二是形成“群众公认、社会满意”的考核方式。建议我县群团组织试行“选举者满意率”考核机制，每年由会员对各自群团组织机构负责人进行满意度测评，凡是大多数会员不满意的群团组织负责人，须自动请辞，以把群众真正信服的人才选上去。三是形成“薪酬约束、荣誉鼓舞”的激励机制。建议自下而上进行试点，群团组织机构专职工作人员的薪酬全部或基本由组织经费支付，如工会主席、付主席由工会经费支付，以增强对工会的责任感。同时，建议自上而下进行试点，群团组织机构专职工作人员中的优秀分子经同级党组织和政府批准，可给予“荣誉社会工作者”的功勋奖章。
（五）强化群团工作的政策支撑
坚持党对群团组织的领导，加强政府对群团组织的政策支持，是发挥群团组织作用的根本保证。群团组织的功能和资源有限，党政组织的政策支持十分重要。一是加强党委对群团组织的领导。要健全党委群团工作机构，做到群团组织有人管、群众工作有人做的基本格局。要把群团组织工作列入党委议事日程，建议成立“县委群团工作委员会”，统领本县党的群众工作；县委每年召开一次群团组织工作会议，对发挥群团组织作用、做好群众工作作出部署。要加强群团组织后备干部队伍建设，选优配强群团组织主要负责人。要坚持工会主席、共青团书记列席县委会的制度，其他群团组织负责人可列席县委中心组学习、领导班子专题会议等，增强群团组织的政治、社会地位。二是加强群团组织法制化建设。建议县人大常委会结合本市社会建设的需要，研究和落实群团组织参与社会建设的立法工作，明确政府与群团组织各自的职能，使群团组织依法成为社会发展领域的主体。同时，适应群团工作法制化进程，研究和渠道群团工作的立法项目。三是鼓励群团组织行使社会职能。各群团组织都提出要求，希望能够更广泛地参与和承担社会公共事务工作，并接受政府委托获得相关财政支持及公共资源，促进社会进步。建议县相关部门专题研究，探索群团组织介入社会公共事务的内容、途径和方式，以及义务与责任等，出台相关政策。四是加强党建带群团建设工作。以创先争优活动为契机，广泛开展党群共建活动，调动群团组织创先争优积极性和创造性，把群团组织建设成为先进的社会团体。建议市委创先争优领导小组专题研究群团组织创先争优工作，提出工会、共青团、妇联等主要群团组织争创先进的目标任务，以创先争优活动推进群团工作上新台阶，以群团组织工作新局面向党的十八大献礼。
