行政审判是监督和促进行政机关依法行政，维护行政相对人的合法权益，维护社会和谐稳定的重要法律制度，是人民法院审判职能的重要组成部分。为了促进行政审判工作的发展，平舆县法院对2012年以来的行政审判工作作了专题调研，总结工作经验，查找存在的问题，并在此基础上提出意见和建议，以期达到行政审判工作再上一个新台阶。

    一、行政审判和非诉行政执行工作基本情况

   （一）一审行政案件收案数少，协调结案率较高。2012年以来，共审理行政诉讼案件121件，结案111件，其中协调结案94件，协调结案率达84.7%。

   （二）案件类型相对集中。2012年以来审理的121件行政案件中，不服土地及房产登记18件；不服土地行政处罚54件；不服计生行政征收19件；不服公安行政处罚或管理4件；不服婚姻登记2件；不服行政机关不作为的4件，其他20件。

   （三）积极稳妥地开展非诉行政执行案件的审查执行工作。2012年以来，共审查非诉执行案件140件，执行标的200多万元。这些案件主要集中在土地、计生、城建、环保、工商等领域。

    二、行政审判工作存在的主要问题

   （一）行政审判司法环境有待优化。按照上级法院的要求，行政首长出庭率不低于5%。实践中，行政机关消极应诉，只委托普通代理人出庭。由于代理人对案件事实不了解，职权有限，开庭审理时敷衍了事，严重影响了法院对行政争议的化解。个别行政机关对法院的裁判或协调处理意见持抵触情绪，不但不积极配合法院给当事人做正面工作，反而推卸责任把矛盾推向法院等，给工作造成很大被动。  

    （二）行政审判司法权威不强。有的行政相对人在发生行政纠纷后“信访不信法”，不愿依法通过诉讼来解决；一些行政案件涉及不动产或历史遗留问题，时间久远，事实真相难以查清，当事人对抗情绪大，矛盾纠纷协调和解难度加大；不少行政案件社会影响较大，办案压力增加，办案人员有畏难情绪。

   （三）非诉案件的执行效果不够明显。一些非诉行政案件不具备执行的基础，执行难度大。有的行政部门对非诉行政执行案件执行效果漠不关心，不主动配合和协助执行工作；有些行政执法部门对一些违法行为事前不监督，事中不制止，违法事实形成后一纸处罚申请法院执行，如法院强制执行将造成重大经济损失，引发新的矛盾；此外，法院与行政机关沟通协调还不够。

   （四）行政审判的质量有待进一步提高。个别案件司法审查标准稍显宽松；有些案件的办理存在“就案办案”的倾向，不能完全实现法律效果与社会效果的统一。此外一些裁判文书说理性不强，影响了裁判文书的严肃性和权威性。

   （五）对行政诉讼法的宣传力度不够。行政诉讼法颁布实施以来，仍有部分群众或行政机关不了解其基本精神和内容。很多群众不服行政机关的行政行为时，存在不会告，不敢告的情形；个别行政机关认为法院受理行政诉讼案件是在找政府机关的难看，对行政审判的重要意义认识不够。

    三、加强和改进行政审判工作的对策建议

   （一）是进一步发挥行政审判职能作用。坚持司法为民，进一步畅通诉讼渠道，穷尽便民措施，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效监督和维护行政机关依法行使职权。

   （二）是进一步围绕经济社会发展大局，强化司法保障。深入贯彻落实科学发展观，坚持为大局服务、为人民司法工作主题，通过司法途径化解社会矛盾纠纷，努力营造安定有序的社会环境。积极探索从源头上减少行政争议的措施和方法，关注并提前介入重大工程、重点项目建设，依法履行经济、社会管理和公共服务职责提供司法保障。

   （三）是进一步探索行政案件处理新机制。完善在党委统一领导协调、法院与政府及其有关行政机关合力化解行政纠纷的工作机制，完善与行政机关的联系制度。进一步完善行政案件协调和解机制，规范行政和解工作，妥善化解行政争议和矛盾纠纷，努力实现法律效果与社会效果的有机统一，促进社会稳定。

   （四）是进一步营造行政审判良好的司法环境。紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督 ，服务大局和中心工作，依法公正、高效行使行政审判权。加大法律宣传力度，大力推进司法公开，增强司法公信力，为行政审判工作营造良好的外部环境。

   （五）是进一步强化队伍建设，提升司法水平。加强教育，进一步端正行政审判法官的司法指导思想；健全行政审判组织，充实行力量，加强司法调研，加大培训力度，不断提高行政审判水平；深入推进党风廉政建设，进一步树立行政审判法官的良好司法形象，促进行政审判的权威和公信力。